平安建设保障可持续发展

张家港城乡一体化推进社会管理创新

时间:2011年8月17日 本文来源:《 法制日报》头版


 

16年前,江苏省张家港市以物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬的发展特色享誉全国,推动了县域社会经济发展综合实力持续保持在了全国百强县前三甲。2005年,张家港市成为了全国首批、县级市中首个"全国文明城市",2008年又以高分蝉联这一殊荣。张家港市从原来一个名不见经传的小县城,一跃成为了城乡一体协调发展的"新样板",不仅连续八年被授予江苏省"社会治安安全县(市)"和连续三次评为江苏省法治建设先进县市,还在社会管理中,针对城乡一体化发展大潮中,探索和建立了与之相对称的执法管理和服务的新理念,进入了江苏省首批14个社会管理创新试点市和中央政法委20个社会管理创新联系点。

 

张家港市委书记徐美健接受记者采访时介绍,要在有限的资源面前保持可持续和谐发展,必须认识到城乡一体文明是检验区域发展成就的重要标准,是直观反映出生态环境是否宜居、社会治安是否稳定、市场秩序是否规范、社会发展是否公平、公共服务是否优质等的重要综合性标志。抓住了城乡一体文明建设的龙头工程,就能纲举目张,真正起到激活全局、促进发展的巨大作用。

 

基层管理得到全面提升

走进位于市郊2009年建起的小城市社区,环境整洁、功能齐全的社区服务中心,让人几乎无法与农民拆迁后的安置小区相联系。在一楼的服务大厅,民政、劳保、卫生、计生等便民服务项目一应俱全,村民还可以委托工作人员办理车辆年检、代办保险的任何手续。在社区"五位一体"综治办,不仅设置了民警、治保、信访、外管和矛盾调解等工作职能,有专人负责日常管理,还结合小区的特点,增加了消防、交通、禁毒等社会管理项目。

 

社区主任胡兰英介绍,虽然传统的农村格局产生了巨大变化,但社会管理的功能却一点都没有弱化,村里还建立起了综合治理领导小组,下设了平安创建、社会矛盾调处、法制宣传、依法治理等6个专门小组,每年都和责任人员签订目标管理责任书,落实分解各项上级考核指标。利用村里的"老娘舅"调委会,去年就妥善化解了邻里矛盾、婚姻家庭纠纷等20余件,没有一件矛盾纠纷"出村"或上访。

 

在南丰镇由一所小学改建成的综治工作中心,1200多平方米的办公区域引进了流动人口办、司法所、信访办、巡回法庭、巡防中队等多个部门进驻,发挥了在农村最基层的社会管理职能。镇调处中心还不定时地对辖区每一个村(社区)进行矛盾纠纷排查研判,疑难案件还报请镇委政法委专项督办。在永联村,为了鼓励村民对社会管理工作的参与热情,还以经济为杠杆,出台了独具特色的"文明家庭奖",把涉及违法犯罪、房屋出租、邻里矛盾、家庭纠纷、交通违章等社会管理目标直接作为村民诚信自律的内容。

 

据了解,2010年8月,为了推进城乡一体化改革发展,张家港市综治委突出了社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、基层综治组织建设、治安防范基层工作的重要作用,将平安稳定的工作触角延伸到了城乡各个角落。

 

四大体系推进城乡一体社会管理创新

城乡一体文明创建的重要内容是用管理城市的方式管理好农村,张家港市同样率先带了好头。2011年4月,江苏省委政法委在张家港市召开了全省社会管理创新综合试点工作推进会,张家港市建立的民生和谐体系、社会综治体系、公共服务体系、组织管理体系的社会管理新格局受到了江苏省委常委、政法委书记李小敏的充分肯定。

 

张家港市委书记徐美健介绍说,落实惠民政策,缩小城乡收入差距,建立城乡一体化的社会保障体系,完善城乡最低生活保障和实现城市和农村教育、卫生的同等待遇,极大推动了基层文明和谐的基础性工程,同时,在构建城乡一体的社会公共信息管理平台,提高流动人口管理水平,加大对新建社区的社会管理基层阵地建设,打造起城市社区15分钟、农村社区3公里的行政、文化、商贸、医疗计生和警务的"管理服务圈",通过加强社区自治功能,形成社区、社工、社会组织"三社"联动的长效机制,"让农村人过得像城里人一样舒适",将有力带动城乡一体化的文明、法治建设进程。

 

张家港市城乡文明一体化新格局的主要思路是统筹城乡、推进城乡文明联动建设,建立并实现经济社会发展城乡一体规划、服务网络建设城乡一体推进、素质教育城乡一体开展、居住环境城乡一体建设的"四位一体"新优势。张家港市委政法委社会管理办公室负责人介绍,平安建设作为城乡一体文明建设的重要内容和保障,多年来市委市政府从强化村(社区)基层组织的实战能力入手,实施了技防、人员、办公经费投入与城市同标准的一体化推进,特别是抓住了城乡一体化建设的有利契机,全面推行了"一村一委一居一站一办"的新型管理服务体制,完善了矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创的"五联"工作机制,全面提升了农村地区的社会管理能力和水平。

 

"平安和法治工作,是社会管理工作的'两只手',抓好了,城乡一体文明的目标才有了切实的保障和可持续推进。"张家港市委常委、政法委书记卞东方介绍,张家港用一至两年时间,将构建起与现代化建设相适应的社会管理体系。  

 

记者:丁国锋


原文链接:http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20110817/Articel01011GN.htm

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